认真贯彻落实部党组的总体部署 扎实推进增加水利投资拉动内需工作

规划计划司

一、2008年规划计划工作超前谋划，为新一轮增加投资、加快水利建设打下了良好基础
　　2008年，在部党组的正确领导下，水利规划计划工作围绕中心，突出重点，狠抓落实，在以下四个方面有新的突破：
　　第一，是国务院审批水利规划最多的一年。在国家层面共审批水利规划21项，其中，国务院审批12项，国家发展改革委审批2项，水利部审批7项。
　　第二，是国家批准重点水利工程立项最多的一年。国家发展改革委共批复38项水利建设项目，项目总投资达3100多亿元，立项审批进度明显加快，项目储备明显增加。重点水利建设项目前期工作加快推进，治淮新3项工程、太湖流域水环境治理项目、洞庭湖近期综合治理项目等前期工作全面启动，为加快水利建设提供了前期基础。
　　第三，是中央水利建设投资规模最高的一年。共落实中央水利投资计划655.4亿元（含第四季度新增投资），比2007年中央水利投资增加304.9亿元，增幅达87.1%，为历史最高水平。中央水利投资重点向防洪工程、水资源工程、生态水保工程等倾斜，投资比重分别为45.7%、43.5%、6%；重点向农村地区、中西部地区倾斜，投资比重分别为66.8%、83%。同时，各地也进一步增加对水利的投入，省级水利建设资金达512亿元，较上年增加近20%。
　　第四，是民生水利建设规模最大的一年。民生水利工程建设中央投资达到438亿元，全年共解决农村4824万人饮水不安全问题，安排2505座病险水库除险加固，对349处灌区实施续建配套与节水改造。

二、以落实好增加水利投资、加快新一轮水利建设为重中之重，全力做好2009年水利规划计划工作
　　2009年，我们将按照这次会议的部署，紧紧围绕打好水利建设攻坚战，全力推进以下重点工作：
　　第一，力争中央水利投资规模再上新台阶。牢牢把握政策机遇，超前做好各项工作，积极与有关部门加强协调，争取进一步加大中央水利建设投资规模。根据目前对国家宏观调控政策和投资形势分析，力争2009年中央水利建设投资规模达到800亿元以上，为全面加快新一轮水利基础设施建设提供有力的投资保障。
　　第二，加快推进拉动内需各项水利建设。一是认真完成好“三大目标”工程建设任务。初步安排解决农村6000多万人饮水不安全问题；规划内病险水库除险加固项目全部开工建设，投资全部到位；集中完成20～30个大型灌区续建配套和节水改造任务。二是加快大江大河大湖治理。加快实施淮河治理新3项工程和太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，推进长江中下游河势控制、黄河宁蒙河段等重点河段治理，加强重点蓄滞洪区、重要支流和中小河流治理等建设。三是集中建成一批骨干枢纽和重点水源工程。加快在建的甘肃引洮、吉林哈达山、青海引大济湟等骨干工程，抓紧开工建设西藏旁多、江西峡江、四川亭子口、广东乐昌峡、内蒙海勃湾等一批骨干工程。四是大力推进水土保持和生态治理。继续加强长江和黄河上中游、珠江上游石漠化地区、东北黑土区、丹江口库区等水土流失治理，加快塔里木河、石羊河流域生态综合治理，扩大小水电代燃料建设规模。五是加强以国家防汛抗旱指挥系统二期、水文和水利信息化为重点的行业能力建设，推进水利现代化进程。
　　第三，着力做好重点水利规划编制工作。一是全面启动水利发展“十二五”规划，做好重大水利问题的研究论证。二是着力抓好流域综合规划修编，今年要基本完成规划修编任务。三是加快一批重点规划成果报批，重点抓好全国及七大流域水资源综合规划报批工作。四是组织开展好重大水利专题研究，做好与水有关的生态补偿机制研究成果提炼和流域典型案例研究，抓紧提出水利应对气候变化工作方案和行动计划，基本完成水资源统计核算体系研究工作。
　　第四，狠抓骨干工程和面上项目前期工作。一是加强重点骨干工程前期工作，加快黄河古贤、淮河出山店、珠江大藤峡、贵州黔中引水、陕西引汉济渭、吉林中部供水等项目前期工作，推动工程早日开工建设。二是加强面上项目前期工作，抓紧编制2010～2013年农村饮水安全工程规划，尽快制订单项工程实施方案；修订全国大型灌区续建配套和节水改造规划，完善灌区工程前期工作程序。
　　第五，继续推进拓宽水利建设投资渠道的研究和协调工作。一是争取财政继续扩大水利专项资金规模，用于重点小型病险水库除险加固等建设。二是在对1997年以来中央水利建设基金征收和使用情况进行总结评估的基础上，争取将中央水利建设基金的征收和使用年限延长至2020年。三是争取尽快出台国家重大水利工程建设基金，加强南水北调工程及中西部地区水利工程建设。四是研究拓宽水利建设基金的筹资渠道。
　　第六，加强水利规划计划基础管理工作。一是结合国家拉动内需、投资体制改革和预算管理改革的要求，进一步完善水利建设投资管理办法；争取出台《水利规划管理办法》，尽快协调确定各流域机构审查签署水工程建设规划同意书的河流名录；制定《水利前期工作招投标管理办法》，力争2010年全面推行前期工作招投标。二是加强水利投资计划科学管理和精细化管理，对不符合国家政策、不符合水利规划、不符合投资计划管理要求、不符合前期工作程序的项目，一律不安排投资，重点加强对面上项目投资使用的监督检查。三是加强水利统计调查工作，争取用2～3年时间对水利基础信息、工程设施和资源状况、行业能力等进行一次全面普查，为今后水利发展与改革提供基础支撑。

三、关于做好增加水利投资拉动内需工作的建议
　　今年3月前完成好去年第四季度新增200亿元中央水利投资建设任务是当前最重要、最紧迫的任务。截至去年12月28日，中央水利投资已全部下达到项目单位；落实地方配套资金114.3亿元，占应配套资金71%；已开工项目838个，开工率达50%以上；完成投资37亿元，完成率为10.6%。投资量和实物工程量完成情况与预期目标有较大差距。为此，建议各地重点抓好以下几项工作：
　　一是强化投资管理。加快和规范中央水利投资计划下达、资金拨付和使用，按照以日保周、以周保月的要求，细化工作方案和建设方案，抓好关键环节，明确责任主体，逐项落实专人负责，加快建设进度。尽快同步落实好地方配套资金，发挥好新增中央水利投资的带动作用。我们将对落实情况及时向各省（自治区、直辖市）政府和有关部门通报。
　　二是做好项目储备。建议各地采取有效措施拓宽投入渠道，进一步加大前期工作投入力度，集中组织安排勘测设计力量，按照轻重缓急有序安排前期工作任务，加快前期工作进度，确保勘测设计深度和质量。主动做好与相关部门的沟通协调，加快项目审批进度。
　　三是狠抓监督检查。充分发挥有关部门监督职能，加强对水利建设投资全过程监督检查。今年2月中旬前，我们将会同部内有关司局和国家发展改革委农经司对完成情况较差的省份，开展专项检查督导。按照有关部门的要求，对新增投资计划完成不好的地区，将及时调减2009年中央水利投资计划安排。